恶性竞争给保安市场带来的危害及其对策

近年来，企业间恶性竞争的事例频发，恶性竞争的手段也是层出不穷，无所不用其很，企业竞争已到了白热化阶段。竞争是市场经济的必然产物，良性竞争可以促使企业发展壮大，不断提高自身产品的质量和效能，让消费者受益。恶性竞争则不是着眼于提高自身的竞争力，而是想方设法把对手打垮，甚至不惜触犯法律，较终导致两败俱伤。

开放的市场必然存在竞争，保安服务市场亦然。2010年《保安服务管理条例》的实施，打破了之前公安机关独自垄断经营的中国保安服务市场格局，随之而来的是公安机关退出保安服务经营， 由“办保安”转向“管保安” ，由保安服务企业经营者转变为保安服务行 业监管者。同时，其他资本形式的保安服务企业如雨后春笋般破土而出， 成为中国保安服务市场的重要组成部分，多元、竞争、开放的保安服务市场环境悄然形成，市场的资源配置效果也日渐显著。各家保安服务企业发挥各自的特长和优势，“八仙过海，各显其能”，呈现出千帆竞发，百舸争流的热闹景象。竞争不可避免，也必然存在。有竞争才能有活力，有竞争才能有发展。但是，保安服务市场中存在的恶性竞争又很大地危害着整个保安服务行业的健康、有序发展。

企业运用远低于行业平均价格甚至低于成本的价格提供产品或服务， 或使用非商业不正当手段来获取市场份额的竞争方式就是恶性竞争。容易出现恶性竞争的行业多是进入门槛低、生产企业众多、行业集中度不强同时又需求巨大的行业。目前我国的保安服务业恰恰是这样一种行业。国内保安服务企业多是劳动密集型企业，并且新成立的保安服 务公司绝大多数是以人防为主营业务，科技含量低，同质化特征明显，加之人力成本的不断上升，造成赢利空间有限，像其他行业一样，也存在着恶性竞争现象，而且有些问题还比较严重。

笔者总结了一下，目前国内保安服务市场的恶性竞争主要体现于行业的“内部”、“外部”两个方面三种情况。一方面是行业外部存在的未经批准非法经营及非法挂靠的“ 非正规保安” 和自 招保安员单位很范围经营非法外派这两种情况；另一方面，从行业内部来说，是经公安机关批准的合法经营的保安服务企业之间存在的相互之间的恶性竞争行为。

其一， 未经批准非法经营及非法挂靠的“非正规保安”问题。一些单位 或者个人未经许可非法成立保安服务组织， 非法组建保安队伍，甚至私招滥雇 社会闲散人员充当保安员。非法保安组 织的存在， 使正规保安服务企业在竞争 中处于不利地位。同时“非正规保安” 很容易发展成为一些不法雇主的帮凶、打手，比如，有的洗浴中心存在色情服务甚至毒品交易，有些“非正规保安” 专门为违法活动站岗放哨，遇到民警检查时，通风报信甚至纠缠民警，妨碍公务， 造成恶劣后果。一些没有资质的保 安企业在没有获得保安服务许可证和工商营业执照等服务资质的情况下， 通过非法手段挂靠在有资质的保安企业以达 到“ 合法” 经营的目的。这些非法的保安企业属下的保安队员一般都没有经过 严格的岗位培训，管理层也缺乏相应的管理经验，在遇到突发事件的时候不能有效控制，对客户的保安服务存在严重隐患， 同时也损害着合法的保安企业的利益，不利于树立保安行业形象。针对 “非正规保安”问题，公安部曾在全国范围内集中开展过数次清理非法保安组织，规范保安服务市场的专项整治行动， 各地公安机关也结合当地情况，不间断地开展打击、取缔行动，只有坚决取缔“非正规保安”，才能确保保安服务行业 的健康发展。

其二，自招保安员单位很范围经营，非法外派保安员问题。这一问题突出表现在物业公司自招保安或者以其他名 义建立类似“ 保安” 的队伍，为客户提供保安服务。对正规保安服务企业的利益造成损害。《保安服务管理条例》第十五条明确规定：自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

其三， 正规的保安服务企业之间存在的相互间的恶性竞争行为。目前较为突出的表现主要有以下四种形式： 保安项目转借： 一般是一些保安服务企业出于赚取服务费差价的目的或者出于自身人力资源短缺的原因，将自己所承揽的项目转借给其他保安服务企业或非法保安组织并获取利益。项目转借的主要危害就是会造成运营及队伍管理不到位，服务质量下降，从根本上损害了客户的利益，也不利于保安服务行业的长期发展。

串通投标行为： 因为客户单位招标的目的在于通过竞标，使投标者降低项目成本，提高服务质量。而在实际的保 安服务业务招标中，有时有少数保安服务企业在利益驱使下，串通投标以达中标的目的，使招标单位实际上达不到招标的目的，这也是保安行业中的不正当 竞争，要坚决抵制。

商业贿赂行为：主要表现在客户单位和保安服务企业双方之间的回扣行为。回扣行为造成了保安服务企业之间 的不良竞争，严重损害行业形象。恶性价格竞争： 恶性低价竞争是以牺牲赢利为代价，用低于投入成本的 报价攫取客户资源。这种方法尽管能使部分保安服务企业在短期内快速占领市场，但随之而来的是如多米诺骨牌般的 一系列问题。因其普遍性与危害性，笔者想在这里重点谈一下。“恶性价格竞 争”并没有统一的定义。在贝恩次明确使用“ 过度竞争” 这一概念来描述“恶性竞争”以前， 国外文献一般将此类竞争称为“自杀式竞争”、“破坏性竞争”、“毁灭性竞争”等等。目前这类竞争在国内一般被统称为“恶性竞争” 或“过度竞争”，其含义基本相同。它主要是指企业之间利用价格差价造成的不正当竞争。例如有的保安服务企业在 不给所属保安队员交纳社保的情况下低价经营。低价竞争不仅损害客户和其他保安服务企业的利益， 而且不利于整个 行业的健康发展。它带来一系列恶性反应：人为压低保安服务费的个危害首先是保安员的利益受损，保安员应有 的社会保险、基本薪酬都无从保障，更谈不上其他拴心留人的福利待遇了，这将直接影响到保安员的工作热情和职业信心， 降低保安工作的吸引力，进一步加重人员的流失，使企业难以招聘到高素质的人才。队伍的不稳定和人员素质的降低，必定使保安服务质量大打折扣，无法提供优质的安全服务，这种客户关 系注定难以为继，即使再低的报价竞争较终也是枉然。这种做法还将严重危害保安队伍的形象，乃至整个保安行业的 声誉。同时值得注意的是，微赢利乃至负赢利致使保安服务企业根本无力进行 扩大再生产，技术创新、品牌创立和拓 展服务领域等根本无从谈起。由此可见，保安服务市场中的恶性价格竞争无异于竭泽而渔，严重损害了保安服务市场的 经营秩序，阻碍了行业核心竞争力的提升，必须坚决予以制止。

要遏制企业恶性竞争，需要政府、 社会、企业和消费者的共同努力。我国规范市场竞争的法律已有《反不正当竞争法》、《反垄断法》及其司法解释等法律规范，《刑法》分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”中也专门设立 了规制企业竞争的一些罪名，这些罪名的设立对于维护正当的市场竞争环境有重要的意义。政府职能部门应加强对商 业秩序的监管，加大处罚力度， 对于企业恶性竞争行为要及时查处并加以制止，增大企业违规成本，坚决纠正以罚代法行为。同时应建立、健全行业标准，强化行业协会的作用，解决职能交叉、标准不统一等问题；强化行业协会职能， 加强对会员企业的引导与监督，与企业沟通协调有关对低价竞争、虚假宣传、造谣中伤等恶性竞争手段的认定与处罚等问题。积很引导企业基于现代价值链进行思考，以顾客为本，为顾客创造价值，由顾客的偏好决定企业的技术和服 务， 用技术和服务的价值引导资源的投入， 获得公司的核心竞争力。企业应保 持合理的增长速度，并采取合理的竞争手段维护自身权益，对同行的恶性竞争行为，一方面应自觉加以抵制； 另一方面应学会运用法律武器坚决加以制止，向有关部门举报或向法院起诉，用法律维护自身正当权益。

对于保安服务业来讲，政府及监管 部门应在监管市场、规制企业工作中加强对企业的指导，严厉打击违法行为， 完善企业信用制度建设，规范企业经营行为， 促进保安服务业健康发展。一是认真扎实的贯彻落实《保安服务管理条例》，建立“政府监管、组织协调、市场运作、企业经营”的市场运营机制，以保障保安服务业在平等、公正的环境下实现有序竞争，健康发展。

二是加强保安监管机构建设。从目前情况来看，保安监管力量尚显不足， 工作力度尚需加强。为此，应当加强保 安监管机构建设，充实监管力量，健全监管法规，履行监管职责，确保保安服务业的改革、发展、运行得到有效掌控。 加强对保安从业单位和保安队伍的日常监管和稽查检查力度，及时查处违法违规行为，促进保安队伍正规化、职业化发展。确保保安服务市场规范有序运行， 创造公平的市场环境。

三是建立政企分开、管办分离的管理体制，培育统一、开放、竞争、有序 的市场环境，按照产权清晰、权责明确、 管理科学的要求，健全法人治理结构，建立现代企业制度，引领保安服务业健康发展。

四是积很引导保安协会建设并发挥作用，保安协会是整个行业的桥梁和纽带， 是行业自律、沟通协调的重要组织 形式。要积很倡导保安服务企业诚实守信经营，强化自律意识，建立行业公约， 加大对行业违规行为的处罚，充分发挥行业自律作用； 加强保安理论研究，制定行业服务标准，推进业务创新，推动保安服务业由人力密集型向技术增长型转变，扭转投入产出的比例结构。对先 进的保安服务经验做法，要认真挖掘、 总结、宣传推广，努力实现保安服务业数量和质量的双重发展； 积很配合公 安机关推行保安服务许可证年检分级管理， 将保安服务企业依法经营、诚信服务作为年检的一项重要内容。积很协助 公安机关制定年检标准、划分年检评定分数、核定服务范围等；建立保安服务企业诚信黑名单制度。对那些不诚信经 营，通过低价、压价等不正当竞争手段，故意扰乱保安服务市场秩序的保安服务企业，通过黑名单向社会曝光， 淘汰出 保安服务市场。

五是保安监管机构和保安行业协会应当积很争取相关部门对保安服务行业的政策扶持，在财税、资本、信贷、教育培训、优抚等方面给予政策优惠，为发展保安服务业创造良好的宏观条件。

建立有序的保安服务市场，必须抵制与消除不正当竞争，这不仅需要监管部门和行业协会的努力，更需要所有保安服务企业的共同努力。在市场经济竞争激烈的现实面前，保安服务企业间必然存在竞争行为，但是，我们需要适度的良性竞争，抵制压价等恶性竞争行为，只有这样才能促使企业在市场竞争中发展，进而提高行业的整体形象和地位。保安服务企业还要制定符合自身的发展战略，通过提高服务质量，提高管理水平，以良好的性价比树立自己的品牌形象和企业文化，才能在市场竞争中立于不败之地。早在中国保安行业建立之初，国外的安保业巨头就一直在窥视中国保安服务市场。目前，已有不少国外大型安保企业进入中国市场，国内保安业即将面临残酷的市场竞争。如何迅速发展壮大自己，形成良性发展固本强基，提升自身素质和服务水平，建立现代企业管理制度，提高核心竞争力，建立健康、公平竞争的市场环境，是每个本土保安服务企业必须慎重思考并且抓紧研究的重大问题。