谈谈海外安全服务的风险与对策研究

随着中资企业海外投资的增长， 传统安全与非传统安全相互交织使海外安全形势进一步复杂化，跨境安 全需求显著增加。一方面，驻外中资企业的财产，人员人身安全面临着极 其严峻的威胁；另一方面，一些发展 中国家不能满足本国的安全需求，需 要借助国外的安保力量；此外，一些具有涉密性的行业，也需要本国人员 为其提供安保服务。据统计，截至 2011年底，我国13500多家境内投资主体在国（境）外设立直接投资企业 1.8万家，分布在全球l 77个国家（地 区），境外企业就业人数达122万人， 其中雇佣中方员工33.2万人，加之数 量众多的国际工程承包和劳务合作 派遣人员，中资企业和人员已经构成 了庞大的跨国安全需求主体。这种 背景，无疑为我国保安企业开拓海外 安全服务市场提供了契机。总之，我 国保安“走出去”，不仅符合安全服务 宗旨，而且也是现实的安全所需。但 是，企业是一个理性的投资团体，对 于一个新的投资领域，风险大于收益 时，往往会选择放弃。因此，保安企 业“走不出去”的重要原因，在于对 投资风险的担忧。

海外安全服务的风险

一、海外环境风险。

（一）政治风险。一般而言，跨 国经营中的政治风险可分为政治暴 力风险、征收风险、汇兑限制风险、违 约风险和延迟支付风险等。对于我 国保安提供海外安全服务而言政治风险主要指的是政治暴乱、战争、恐 怖主义活动等骚乱性危险。我国保 安向海外提供安全服务，包括技术配 备、人员训练、物资配套、应急管理方 案、风险评估等，需要投入很大的成 本。一旦出现政治风险，这些投入可 能就化为乌有，尤其是保安人员本身 的安危。所以，政治风险是首要考虑 的也是危险系数最大的风险因素。

（二）法律风险。具有产生不利 的法律后果的可能性。首先是来自 投资东道国（地区）法律的风险。一 方面对东道国（地区）法律不熟悉，另 一方面即使了解东道国（地区）现行 法律，但不同的国家（地区）都有其独 特的法律渊源、法律文化、法律执法 习惯，可能与我们所了解的有出入。 提供安全服务的方式、管理方法、运 行机制等在某些方面可能会触犯东 道国（地区）的法律，因而产生不利的 法律后果。比如对东道国（地区）关 于持枪问题、用枪方式，安保范围与 东道国（地区）“警务”( policing)工 作的关系、界限以及发生安全事故后 与当地警察沟通、配合等等相关法 律、法规、规定的理解和运用问题都 可能产生一定的风险。

其次是国际法风险。随着经济 全球化和企业国际化的进一步加深， 众多国际组织积极推动跨国公司强 化合规经营。许多国家和国际组织强化了“执法”力度。我国保安业国 际化程度总体上不高，缺乏跨国经营 经验，运用国际惯例、国际习惯等符 合国际法的合规经营有一定的实际 困难。所以，我国保安向海外提供安 全服务也有一定的国际法风险。

（三）文化、风俗习惯所带来的风 险。文化、风俗习惯是指在一定的历 史时期形成并得到延续的特定的区 域内，特定的对象在意识、行为、习惯 等方面的认同，即对共同体认同的基 本表现形式。在特定的共同体内，个 别对象的“侵入”或者违背为共同体 成员所普遍遵守的“规定”，就会被看 成“异质”的对象，从而会受到共同 体成员的排挤和反对。改革开放以 来，受“走出去”战略的鼓舞，我国企 业纷纷向境外投资，获得利益的同时 也在投资国（地区）引发了不少的问 题，其中不乏因违背当地文化风俗而 致。我国保安向海外提供安全服务， 势必要深入到境外，就像上述法律风 险一样（文化风俗习惯是法律的重要 渊源，是社会道德与法律的相辅部 分），也会有东道国（地区）的文化风 俗习惯所带来的风险。

二、商业风险。

我国保安向海外提供安全服务， 有不同的方式和途径，基本上可以概 括为两种形式，一种“资本”输出型， 包括向海外设立分公司，并购海外其他保安公司，参（控）股经营等；另一 种是劳务技术输出型，包括人员派 遣、安全防范技术产品输出和推广、 安全管理培训、安全咨询服务、应急 管理策划与风险评估等。由于安全 服务是我国保安企业以“交易”的形 式提供的，所以，我国保安企业无论 采取哪一种方式，都有一定的商业风 险。所谓的商业风险是指跨国（地区） 企业在经营过程中面临的“交易”风 险及将蒙受损失的可能性。对于我 国保安企业“走出去”而言，其商业 风险主要包括经营风险、外汇风险。

（一）经营风险。我国保安向海 外提供安全服务的经营风险主要指 的是我国保安企业在海外经营的过 程中由于东道国（地区）对安全需求 结构的调整，安全技术产品创新等为 我国保安企业造成的风险的可能性。 从跨国（地区）企业在经营过程中所 经受的经营风险来看，经营风险涵盖 了价格风险、销售风险、财务风险、人 事风险、技术风险等。

（二）外汇风险。外汇风险是指 在海外投资经营过程中，由于汇率变 动而使投资者遭受损失及将丧失预 期利益的潜在风险。受经济形势、世 界金融危机等方面的影响，汇率变化 幅度加大，不确定性以及不可预测性 增强。此外商业诚信缺失也加剧了 外汇风险。这种风险也对“走出去” 的我国保安企业构成了一种潜在的 威胁。

三、国内壁垒。

（一）缺少法律保障。《保安服务 管理条例》中没有专门及相关条款 规定我国保安向海外提供安全服务 的内容，外出的合法性存在一定的问 题。虽然有“走出去”宏观政策性支 持，但保安业不同于其他行业，因为 在某种程度上涉及“武器”配备的问 题，而《保安服务管理条例》规定从事 武装守护押运的保安公司必须是国有 独资或者国有资本占注册资本总额的 51%以上的保安公司。从国内立法层 面上来讲，我国保安企业“走出去”具 有一定的法律困境和风险。

（二）缺乏相关配套政策支撑。 我国保安“走出去”要有相关政策配 套，例如市场准入，出入境管理，以及 相关部门的沟通和协调。缺乏配套 政策的支撑，我国保安“走出去”就会面临政策困境和风险。

（三）我国保安企业国际化水平不高。其一，我国保安企业缺乏核心竞争力，尤其是科技创新不足；其二， 保安员素质不高，缺乏国际化水准的 保安团队；其三，对国际运营缺乏经验，不谙熟国际法和国际习惯。

海外安全服务风险的对策

随着风险全球化日益加剧，我国 海外利益，包括资产和人员安全，面临着极大的威胁。如何摆脱、降低这 些安全威胁，是确保我国海外利益的 关键。除了军事、外交等国家层面的手段以外，更多的要通过非政府手段 来解决，以避免国与国的利益冲突。 “利用民间保安机构来保卫本国侨民 和驻外企业机构的安全，已是国际通行的做法”。作为承担着社会安全责 任的我国保安企业向海外投资，不仅 在于利益更在于所担负的社会责任。虽然我国保安“走出去”面临着种种 风险，但也有规避风险的途径。

一、立体化、全方位、多层次的风险评估。

没有预期的风险也就没有预期的利益。所以风险评估是我国保安企业“走出去”的第一步也是最为关 键的一步。风险评估是以保障安全 为目的，按照科学的程序和方法，从 系统的角度出发对特定对象存在潜 在危险进行预先的识别、分析、评价， 为制定危机预防的具体措施和管理 决策提供依据。试图“走出去”的我 国保安企业要进行立体化、全方位、 多层次的风险评估。立体化是指风 险评估要突显可预测性，要有时间跨 度，不仅要评估海外风险还要评估国 内、国际环境中的风险；全方位指风 险评估不仅要尽可能对各类风险进 行识别、分析、评价，还要对不同时期 的不同风险的危险系数分等；多层次 指的是风险评估不仅要识别、分析、 评价潜在的风险，还要针对每一种风 险可能造成的派生风险进行识别、分 析、评价，即不仅识别、分析、评价表 面风险，还要识别、分析、评价被暗含的风险。

二、选择合理的安全服务输出方式。

境外投资风险错综复杂，即使立体化、全方位、多层次的风险评估也不能做到万无一失，但选择合理的安 全服务输出方式可以规避在风险评 估中“不可预测”的风险。境外环境风险、商业风险、国内壁垒等风险， 本身没有风险位阶关系，但在不同的 时期、不同的地域以及不同的管理环境下，某种风险的危险系数可能会很 大。因此，要针对不同风险的危险系 数选择不同的安全服务输出方式。 例如，在境外风险危险系数大的安全 服务输出东道国（地区），尽可能地采 取“资本”输出型方式，采取“上层输 出，本土化经营”的策略（“上层输出， 本土化经营”可以理解为管理、资本 输出，控股或并购经营，采用和培训 本土员工）；在商业风险危险系数大 的安全服务输出东道国（地区）可以 采用劳务技术输出型，采用这种方式 一般会出现“三方交易”的现象，增 大违约责任的可追究性。

三、提高国际化水平。

（一）加强人员培训，提高素质， 打造符合国际化标准的保安团队； （二）要提高管理水平，包括经营策 略、组织机构、运行方式、人资管理等 与国际接轨；（三）我国保安企业符合国际化的合规经营；（四）根据安全需 求结构的变化，调整安全服务方式， 加强科技创新，安全防范技术与国际 接轨，甚至走在国际化的前沿，以提 高企业的核心竞争力。

四、充分运用领事保护。

领事保护是指派遣国的外交、领事机关或领事官员在国际法允许的 范围内，在接受国保护派遣国的国家 利益、本国公民和法人的合法权益的 行为。领事保护是保障海外公民安全的核心。作为承担保安任务的“走 出去”的我国保安，当财产和人身安 全受到特定因素威胁，穷尽当地救济 时，要充分利用领事保护，以规避自 己不能承担的风险。

五、国家层面的支持。

（一）政策支撑。利用民间保安机构来保卫本国侨民和驻外企业机 构的安全，已是国际通行的做法。作 为承担着社会安全责任的我国保安系和保安应用文书等，目的是使保安员明白什么应该做，什么不应该做， 哪些行为对，哪些行为错，养成遵章 守纪，自我约束的良好习惯，为开展工作打下坚实基础。通过基础教育 让保安员树立整体观念，集体意识， 培养其爱岗敬业精神，做到敬业、爱 业、勤业、务业。

（二）形象教育。培训保安员有良好的岗容岗姿，仪表仪容，执勤站岗要做到三相：站有站相，走有走相，坐有 坐相。按着上述要求，在培训内容上着 重学习着装、礼节、礼仪、礼貌及队容风纪。在军事业务素质训练中，严格要求、 严格训练，培训队员吃苦耐劳，不怕艰 苦的精神。保证训练质量，提高执勤处 置能力，树立良好保安形象。

（三）法制教育。走上工作岗位以后，面对五彩的社会生活和复杂的 工作环境，由于一些保安员法律知识缺乏，法律意识淡薄，不会正确地运 用法律保护自己，管不住小节，容易 出现违法违纪现象。通过法制教育， 使队员做到知法、懂法、守法，让他们 懂得什么应该做，什么不应该做，应该怎么做。因此，在培训内容上，重 点学习有关的法律法规，特别是结合近年来保安队伍出现的违法事件和 违法案例，进行警示教育。通过上述 培训进一步提高保安员的法制观念和法律意识，为走上保安工作岗位打 下坚实基础。

在“三个”教育中，通过考试、考 核检验培训实际效果，并作为在岗保安员年度考核的重要依据。

三、精心编撰教学内容。

教学内容，是在岗培训之本，是保证保安教育沿着既定的培训目标、要求顺利进行的基本依据。因此，高质量的教学内容，是完成高质量的教 学的必要条件之一。由于在岗保安员的工作岗位各不相同，保安工作的庞杂性和业务中的各个专业特点，教 学内容应尽可能根据保安专业的不同特点，进行详细阐述。要体现科学性、系统性、规范性、应用性和操作 性，有深度，易掌握，特别注重保安员实战能力的培养，使保安上岗后能够 在错综复杂的环境中，对各种情况做 出快速有效的处置。在这一方面门 头沟分公司多年摸索出了一套自己的方法，从如何进行夜间巡逻、防卫、 扑灭火灾、处置紧急情况到怎样待人 接物、指挥车辆、报警和保护现场， 甚至怎样打电话，都言传身教，还邀请有丰富经验的老队员谈上岗要领， 针对不同的企业环境，开展不同的培 训。同时，保安员还积极配合驻勤单位针对本单位的实际情况开展的各 种在岗培训工作。如对保安员进行安全形势分析和教育，举行实战消防 演练。让保安员多一分教育，驻点单 位就多一分安全保障。

四、改进教育培训手段和方法。

科学的教育培训手段和方法是 提高在岗培训质量的重要途径。在这方面，广州保安公司做了大量有益 的尝试：在培训方式方法上，与时俱 进，改革陈旧封闭的培训方式方法，建立行之有效的考学、促学、督学机 制，采取组织专题研讨、经验交流、 辅导报告等多种方式方法开展在岗培训，增强了在岗培训的吸引力和活力；在加强书本学习的同时，还专门 播放广州市保安服务公司制作的 《保安勤务工作多媒体片》，组织在岗保安员观看，通过情景教学、实战教 训等教育培训手段和方法，很大程度 上提高了在岗保安员的实践操作能力，使学习理论与运用理论解决现实问题结合起来，增强在岗培训的针对性和实用性。

总之，随着时代的发展，社会形势、治安形势、保安工作、队伍人员结构等都发生了很大变化，保安员在岗培训工作要不断适应保安工作的需 要，适应在岗保安员实际水平和接受 能力的要求。在培训形式设计、培训内容选择上既总结工作经验又要显示保安行业的职业特征。