如何引导开锁行业走上健康发展之路

开锁业是一个新必的行业，它的必起在为广大群众救急解难提供了便利的同时，也存在若比较突出的问题。由于在管理上存在着法律空自， 有些地区目前甚至还没有一个明确的管理部门，基本没有外部力量来对其进行有效引导。其成本低、利率高的特点，吸引了越来越多的人加入到这个行业。而且，除了开一些技术含量较高的锁需要学习技术和花费时间外，普通锁的开锁技术普通人在20分钟内就能学会。因此，客观因素造成了目前开锁经营单位无序增长，开锁技术肆意泛滥的混乱局面：一些开锁经营单位内部管理混乱、对开锁技术人员审查、管理不严，在开锁服务过程中又缺乏严格的监督管理，给违法犯罪分子造成可乘之机，直接危及到广大人民群众的生命财产安全。

规范市场秩序

针对当前开锁业经营秩序混乱的现状，公安部和国家工商行政管理总局联合下发了《关于规范开锁经营单位经营行为加强开锁行业管理的通知》，要求各地要规范开锁经营单位经营行为，加强开锁行业管理，维护社会秩序，预防和打击违法犯罪活 动。对此，笔者有一种观点是将开锁业纳入特种行业进行管理，但是我国 《行政许可法》规定：部门规章无权设定行政许可，而且对于公民、法人或者其他组织能够自主决定的：市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的：行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的可以不设行政许可。因此，如果单就特种行业的主管部门公安机关来说，无权设定行政许可将开锁业纳入特种行业进行管理，这就意味着，必须要有法律法规的规定，开锁业才能成为特种行业。所以，在目前这种形势下，如何发挥好行业协会的引导作用，对于开锁业的正常发展至关重要。

不难发现，开锁业能够得以发展的两个必要前提，一是开锁技术，二是开锁工具。如果能够将这二者控制妥当，开锁业的经营行为就能得到有效规范。在有些地方，虽然部分路边摊点十天半月也没有一桩生意，但业主依然乐于此行，因为收徒一样可以让他收入不菲。可以说，对开锁技术传授监管的缺失直接导致了开锁技术肆意泛滥。当然，造成目前开锁业市场混乱的另一个重要原因是开锁工具也进入了“公开”的流通市场。很多地方只要有钱，无需任何证明，就能买来如“开锁枪”之类的开锁工具。有了这些工具，加上简单的操作技术，普通人也可以成为“开锁”高手。

我国目前对开锁技术和开锁工具的管理，虽然有些城市出台了一些措施，但从整体上说，尚处于放任自流的管理状态。从公安部到省公安厅再到各地市局，都还没有统一的、可以约束开锁业从业人员的相关法规和行业规范，所以在管理上，常常会因为没有相关法律依据而进行具体操作，监管工作也就很难到位。相比较而言，国外在相关的法律约束上确实走在了我们的前头，如日本就于2003年颁布了《禁止持有特殊开锁工具法》 及其实施细则，次明确规定如无正当的业务需要任何人不得持有特殊开锁工具。在此之前，日本当局对特殊开锁工具没有规定，任何人都可以自由持有并使用特殊开锁工具和技术。正是缺乏法律依据给管理带来不小的麻烦，才促成了这部法律的诞生。但另一方面，由于律法是专门针对特殊开锁工具的持有和销售而制定，因此关于制造特殊开锁工具以及传授技术的问题仍然没有明确的法律规定。应当承认，如果法律法规能够尽快明确开锁行业的管理部门，提高行业的准入门槛，可能就不会出现开锁经营单位过多过滥的局面：如果能够尽快出台“禁止持有开锁工具”的法律法规，加强对开锁工具及其生产企业的监管，也可能不会出现开锁工具“沿途叫卖”的恶劣行为。

行业协会应发挥自律作用

虽然法律可以给我们解决很多问题，但我们不应该忽视法律滞后性的存在。随着社会的发展，各种行业协会、民间团体发挥若越来越重要的作用。由于每个行业都有自身的特殊利益，而法律和政府机构不可能兼顾到各个方面，这就需要每个行业有自己的利益代言人。行业协会作为非营利性、自律性的行业管理组织，正积很充当若政府与企业之间的桥粱和纽带，在建立从业规范、强化资格管理、 开展自律监管、维护运行机制、推进 行业制度和服务创新等方而发挥着重要作用，行业协会自律已成为市场机制作用的重要表现形式。在政府和非政府组纵均能履行的许多功能上，依靠社会自治机制往往能取得更好的效果，如在行业管理的许多方面，政府依靠行政手段也可以达到维护市场秩序的目的，但若依靠行业协会实行行业自律管理，更有利于促进行业的发展和收到更好的社会效果。

当前开锁业经营秩序混乱的局面缺乏行业自律有很大关系，有一位从事开锁服务多年的老帅傅就曾说：“心中应有一把职业道德‘锁’！如果人们对开锁匠越来越不信任，那么这个行业就面临危机了。”加强行业自律是社会发展的要求，是消费者的呼吁，是行业的心声。行业自律与行政监管相比有许多优势，比如，行政监管大多针对结果，行业自律则关注过程、贴近市场，更具敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够解决正在出现的问题，挺有效率。英国没有关于销售开锁工具的法律规定，完全依靠行业规定来约束、规范行业行为。锁业制造商只允许经过认可的厂商电就是 M LA的会员从事开锁工具的销售。这些工具几乎全被带记了串行编码，当这些工具被销售给非会员顾客的场 合，M LA将采取措施中会员从厂家购进开锁工具。

在中国，中国保安协会锁具修理工分会（简称：锁具分会），是中国保安协会的分支机构，在中国保安协会的领导下开展工作，其性质是”社会中介机构”。社会中介机构的特点在 于它的独立性，这种独立性的主望表肌是”民间化”或者叫”非政府化”。它不是政府的刖属物和摆设，而是独立的社团组纵，是行业利益的代表者；对行业它不是管理者，而是服务者， 是国家利益的维护者。行业协会作为政府与从业着沟通的桥粱与纽带，既是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织，其功能是非政府公共行政的重要内容。

因此，行业协会要充分发挥自律性行业管理的职能，引导行业的优化与发展，组织制订并执行行业规范，代表和维护行业的利益，并协助政府实施规范管理；各地正规的开锁公司是行业自律工作的主体，笺加强质量意识，增强服务意识，诚信经营，规范经营，严格开锁技术的传授，树立品牌化的经营战略。政府有关部门的监管、支持是行业规范发展的保证，只有将政府职能和行业协会的自律作用有机结合起来，才能不断净化市场，促进行业发展；行业自律工作婪经常化、制度化，只要行业存在，市 场存在，竞争就不会停止，行业自律就必须坚持，一刻也不能放松。同时，锁具分会要根据开锁业的共性，考虑自身的特性需要，找准自己发挥作用的领域和方式，确定自己的宗旨和业务范围，准确地为自己定好位，找准工作的切入点，生长点和落脚点，正确处理好行业协会自身与会员、会员单位以及业务主管单位，学记管理部门之间的关系，既要到位，又要不越位，也不错位，有效地发挥行业协会在市场经济中应有的作用。笺按照国家赋予行业协会的职能，制定行规行约、行业标准，协调同行业之间的经营行为；对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督检查，维护行业信誉，鼓励公平竞争，加强行业自律，处理违规行为。相信随着锁具分会的发展，组织对开锁有必趣的人系统学习开锁技术与职业道德，同时把协会会员资格作为行业准入的前提标准，拒绝品行不端者进入行业甚至学习该项技术，其行业行政的社会公信度会逐步提高，开锁行业自律的公正性、客观性、 自主性和独立性也会进一步加强，这样就能在一定程度上遏止行业混乱给社会安全带来的隐患。