专访广州保安协会会长刘文煌

《广州保安》：刘会长，您好！首先祝贺您当选广州市保安协会第二届理事会会长！您曾经是一名优秀的解放军战士，后来又在公安战线上工作了烈）余年，如今，您又走上新的工作岗位，成为一会之长。从公安机关领导到行业协会领导，您个人将怎样完成这一角色的转变？

刘文煌：随着职务变动和岗位调整，工作环境、工作对象、工作性质都发生了变化，确实需要一个适应环境和转换角色的过程。

一是要转变理念。保安协会属社团组织，宗旨是服务广大会员。为此，要从思想认识上实现“两个转变”，即要实现从公安“执法”理念向“服务”会员理念转变；从“监管”理念向“协调”理念转变。只有从思想认识上实现更新，才能做到行动上的自觉，以适应新的岗位要求。

二是要努力学习。要通过聘清专家学者授课、学习借鉴先进经验等多种方式方法，掌握行业协会和现代企业经营管理等方面的法规和知识，了解有关保安工作的情况和发展趋势，不断拓宽视野，增强业务知识，提高自己的领导能力和工作水平，为做好协会工作奠定坚实的基础。

三是要勤勉尽责。《广州市保安协会章程》（以下简称《章程》）对协会的性质、宗旨、业务范围和会长的职权等都作了明确的规定。我作为会长要认真学习《章程》，严格按照 《章程》的规定开展工作。要时刻牢记广大会员的重托和期盼，牢记会长的职责，坚持高标准、严要求，身体力行，充分发挥好行业协会带头人的作用，用实实在在的工作成绩回馈广大协会会员。

《广州保安》：实践证明，保安工作是公安工作的重要组成部分，改革和发展保安工作是我国警务改革的重要战略措施；我国保安服务企业和保安队伍是维护社会稳定、维护公共安全和治安秩序的重要治安社会力量和辅助警察力量。您是怎样认识保安服务业和保安工作的？

刘文煌：保安服务业是改革开放和经济社会发展的产物，是社会主义市场经济和第三产业的有机组成部分，也是新时期加强社会治安群防群治工作的有效组织形式。保安服务企业不同于社会上的一般企业，其所提供的服务是基于人类安全需求产生的对人身、财产、信息的一种保护，保证服务对象的安全是保安服务企业永恒的目标。应当说，在当前社会治安形势比较严峻、警力不足的情况下，我省保安队伍作为公安机关的重要辅助力量，在维护我省政治稳定和社会安定方面发挥了积很作用，成为一支不可或缺的治安防范力量。在新的起点上，保安工作面临着难得的发展机遇，作为保安协会，要积很协助和配合公安机关监管好、服务好保安这个朝阳产业，为实现我省保安服务业优化升级和更好地发展贡献力量。

《广州保安》：多年来，伴随着广州经济社会的发展步伐，广州市保安服务业不断发展壮大，保安服务企业和保安队伍为服务当地经济社会发展、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。请您介绍一下广州市保安服务业的发展现状？

刘文煌：我省保安服务业起步于1988年，25年来不断发展壮大，目前有保安服务企业132家，保安队伍已发展到12万人，可以说有了一定的基础，保安服务也从较初单一的人力防范发展为目前集人防、技防、物防、保安器材销售、武装押运、民爆服务、保安培训等为一体的综合性保安服务，经济效益和社会效益逐年提高，在保障客户安全，协助公安机关维护社会治安秩序，预防和制止违法犯罪等方面发挥出了重要作用。但是，与其他发达地区相比，还有不少差距。主要表现在：一是规模较小，整体服务水平较低、知识技术含量不高、内在动力不足；二是保安队伍素质和工 资待遇相对较低，流失率较高，部分企业经营困难；三是监管体系不够健全，监管力量比较薄弱，管理责任落实不够。同时，我省保安服务业也面临着难得的发展机遇。一是政府支持现代服务业，鼓励社会资本进入保安领域的政策机遇；二是人民群众安全需求日益增长，发展前景更为广阔的市场机遇；三是“平安广州、法治广州”全面实施，把我省建成全国平安建设示范区的时代机遇。目前，我 省保安服务业已经进入了加快发展的黄金期、全面改革的攻坚期、优化升级的转型期。可以说，机遇与挑战 并存，希望和困难同在。只要我们把握机遇、乘势而上，求真务实，扎实工作，就一定能够推动实现广州保安服务业的创新发展。

《广州保安》：随着《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）的深入贯彻落实，我国保安服务市场将进一步开放，市场参与者的数量急剧增加，市场主体的性质呈现多元化，这不仅将给保安服务业注入空前的活力，也将带来各种市场无法调节的问题。在 如此发展环境中公安机关的行政监 管和保安协会的行业自律显得至关重 要,您认为公安机关和保安协会应如何处理好相互关系，从而形成推动行业改革发展的整体合力？

刘文煌：随着保安服务企业脱钩改制工作的深入推进，公安机关按照政企分开的要求，实现由“办保安” 向“管保安”的转变，监管工作将会日益繁重，任务会更加艰巨。同时，保安服务企业全面向社会开放，由垄断行业向市场竞争转变，面临着市场参与者急剧增多，市场竞争更加激烈的考验。在新的形势下，行业协会的作用显得尤为重要。从协会来讲，担负着服务会员和维护会员合法权益，开展行业自律活动的职能，它在公安机关和保安服务企业之间起到了桥梁和纽带作用，既能够协助公安机关对保安从业单位实施有效的监管，而且对维护会员的合法权益，规范保安服务市场，提升行业自律也大有作为。总之，公安机关借助行业协会开展工作，是做好监管工作的需要，也是转变职能的需要。而保安协会也只有在公安机关的领导下，才能做好行业自律和维护会员权益等工作。因此，双方工作相辅相成，缺一不可。只有相互配合，精诚协作，才能引导和促进保安服务业健康发展。

《广州保安》：保安服务业作为新兴产业有着广阔的发展前景，未来如何通过有效措施，增加其科技含量，积很推动其发展升级是全国保安工作者亟需思考和解决的重要问题。对此，您有何好的建议？

刘文煌：在广州市保安协会成立大会上，省委常委、政法委书记、公安厅厅长张越同志对加快保安服务业的创新发展和强化保安监管工作作了重要指示，为今后一个时期我省保安服务业的发展指明了方向。我们正在就落实省委领导的指示精神，积很研究推动保安服务业优化升级和创新发展的具体措施。我认为，要实现保安服务业创新发展，在发展理念上，要始终坚持社会责任为先。围绕保安全、保安居、保安宁，在遵循市场规律的同时，始终把社会责任放在位；在自主经营、自负赢亏的同时，努力实现社会效益与经济效益的互补、双赢。在发展路径上，要始终坚持以改革创新引领产业升级。要全面落实《条例》，致力于深化改革，彻底脱钩改制，实现管办分离，积很培育统一开放、竞争有序的保安服务市场。致力于推进创新，加快保安服务企业向产权清晰、责权明确、政企分开、运作高效的规范管理型转变；向集人防、技防、武装押运、随身护卫、安全风险评估于一体的多元发展型转变；向注重研发、注重技术、注重素质的科技创新型转变，打造知名品牌，实现优化升级。在发展 格局上，要始终坚持党政扶持、公安监管、行业自律、社会参与。各级党委、政府要把保安服务业纳入经济 社会发展总体规划，从保安服务业社会责任为先的特殊性出发，在财税、信贷、物价、优抚、劳动保障等 方面给予政策倾斜。公安机关要完善监管机制，充实监管力量，健全与 《条例》相配套，与公安部有关规定 相衔接的监管体系，依法规范管理、净化市场环境。保安协会要发挥好 桥梁纽带作用，坚持战略为先，借鉴先进经验，制定行业规划，引领产业优化升级；坚持服务为本，指导帮助会员，反映意见呼声，及时提供先进的技术、产品和信息服务；坚持自律为重，规范会员行为，树立良好形 象。

《广州保安》：完成公安机关开办的保安服务企业的脱钩改制工作，实现政企分开、管办分离是《条例》的明确要求，也是我国保安服务业发展的必然趋势。您如何看待这一问题？ 保安协会在脱钩改制过程中应做好哪些工作？

刘文煌：目前，公安机关正在实现由“办保安”向“管保安”的转变，其主要任务是依法履行对保安行业监管职责，这是社会主义市场经济发展的必然趋势，是政府职能转变和依法治国的必然要求。竞争是市场经济的本质属性和基本要求，保安服务业作为服务性产业，是社会主义市场经济的有机组成部分，尽管有其特殊性，但只有在市场竞争中才能优胜劣汰，发展壮大。各级公安机关要从社会主义市场经济建设规律出发，从落实依法治国的要求出发，自觉推进和 尽快完成保安服务企业的改制工作。

我认为保安协会在保安服务企业脱钩改制过程中应当从以下几个方面开展工作：一是要充分发挥桥梁纽带作用，积很协助和配合公安机关推进保安服务企业脱钩改制工作；二是要组织保安服务企业开展自查自纠，及时整改违法违规问题，规范企业依法经营，促进行业自律；三是在保安服务企业脱钩改制期间，积很反映会员诉求，维护合法权益，实现平稳过渡；四是要充分发挥参谋助手作用，积很协助公安机关建立健全与新形势新要求相适应的保安监管工作新机制，五是要切实增强服务意识，坚持面向广大保安服务企业、面向广大保安员，积很开展保安法律政策咨询服务等各项工作，帮助会员单位排忧解难，努力把协会建设成为广大保安服务企业和保安员可以信赖的“保安之家”。

《广州保安》：据了解，广州市保安协会的会员单位中不仅有保安服 务企业，还有安防企业、保安培训机 构、保安服装生产企业和物业服务企业；会员中，既有公安机关保安监管 部门的领导和保安服务企业的负责 人，还有物业服务企业、保安服装生产企业等单位的负责人，具有广泛的代表性。我们想知道这样做的初衷 是什么？有何积很意义？

刘文煌：在此次入会的会员当中，公安机关保安监管部门的人员占28%．保安服务企业的负责人占 66%．其他相关单位的负责人占6%，这是我们借鉴了先进省份的经验和做法，结合我省实际，并在征求各方 面意见的基础上发展的批入会会员。从会员构成看，保安服务企业的代表很过了半数，又有公安机关和相关企业的代表，这样做使理事会更能广泛听取各方面的意见，更有利于促进保安服务业的健康发展。只有保安服务业相关的仁人志士、企业和其他单位等都积很参与到协会工作当中来，才能进一步发挥行业协会的 作用，才能为广大会员提供更加广阔的交流平台，才能提供更加优质的服务。

《广州保安》：随着行政机关把更多适宜行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，行业协会的工作变 得日益复杂繁重：在这样的趋势下，行业协会需要通过不断加强自身建设，以更好地满足各项工作的需要。作为会长，在加强广州市保安协会自身建设上您有何设想？对协会届领导班子和工作人员您有何要求与期望？

刘文煌：广州市保安协会刚刚成立，我们的办会经验还很有限，甚至可以说是白手起家。我们将以加强协会自身建设为重点，走出去看一看，充分借鉴先进省份办会的经验和做法，努力从协会内部机构设置、人才招聘、财务管理制度、行业自律规范制定、为会员提供优质服务等方面的工作入手，进一步健全和完善协会内部管理制度和制约激励机制，规范部门及岗位设置，优化人员组合与配置，全面提升协会服务功能。具体讲，首先健全机构。要根据实际需要，拟设办公室、财务部、技术装备部、教育培训部等部门，同时招聘一些高素质人才到协会工作。其次建章立制。要尽快制定出台文件办理、财务管理、内部管理等相关制度，规范工作流程，高效地开展好工作。较后筹建网站。为了使会员单位更加及时地获取行业发展、法规咨询、行业服务等方面 的信息，互相交流经验做法，利用互联网积很筹建开办省保安协会网站，尽快投入使用。此外，通过多种形式搭建学习交流的平台，全面反映保安服务企业的管理和发展，展示保安队伍的精神风貌，努力把协会建成精干高效，管理规范的社团组织。

我对协会领导班子和工作人员有以下期望：一是要恪尽职守。不论是协会领导还是工作人员，要认真按照保安协会章程开展工作，严格要求自己，做到尽心尽力，尽职尽责。要积很践行协会的宗旨，在服务上下功夫，真心实意地为会员办实事、解难事，切实维护会员单位的合法权益，把协会办成使各会员单位信得过的协会。二是要精通业务。 要采取多种形式，努力学习有关行业协会方面的知识，学习保安工作方面的法规和政策，学习现代企业的经营和管理，不断提高履职的能 力和水平，真正成为本职工作的行家里手。三是要精诚团结。要大事讲原则，小事讲风格。做到心往一处想，劲往一处使，积很营造团结友 爱、和谐共事的良好氛围。四是要廉洁奉公。协会每一名工作人员都要自觉遵守廉洁自律的各项规定，做 到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做。

《广州保安》：党的十八大和今年全国两会的召开，顺利完成了党和国家领导人的更替。新一届中央领导 集体领航“中国号”巨轮开启了实现 “中国梦”的新航程。广州市保安协会在这样的背景下成立，必将承载新 时期所赋予的新使命和新任务，，接下来，广州市保安协会将重点开展哪些工作？

刘文煌：结合我省实际，今年协会的重点工作主要有以下几个方面：

一是当好公安机关监管助手。协助配合公安机关做好全省保安员资格考试发证、保安服务企业脱钩改 制和保安服务监管信息系统建设运 行等工作，了解和掌握会员单位和保 安员的正当合理诉求，研究改制工作 中出现的难点、热点问题，及时向公安机关提出意见和建议。积很配合 公安机关开展保安服务市场清理整顿，协助打击非法保安及扰乱保安服务市场的行为，不断促进保安服务市 场的健康发展。

二是开展行业自律和服务工作。认真履行协会章程赋予的职责，抓好行业自律公约的贯彻落实，努力在政策指导、资质评定、考核发证、学习培训、考察交流等诸多方面为广大会员单位提供优质服务和便利条件。

三是深入开展调查研究。结合全省保安服务业发展现状，搜集协会会员关注的重点、难点问题，组织专人开展调查研究，并借鉴先进省份经验做法，提出加强我省保安服务业发 展和行业规范的意见和建议。

四是规范和加强“2011式保安员服装”管理。继续推动我省“2011式保安员服装”换发管理工作，并按照相关要求，组织开展保安服装市场 清理整治工作，适时对此项工作进行检查规范。

五是搭建学习交流平台。拟在年内分三批次组织协会会员开展业务交流和考察学习，通过召开座谈会和研讨会以及办理学习班的形式，进一步开拓广大会员的视野和思路，提升我省保安服务业的发展水平。

《广州保安》：感谢您在百忙之中接受本刊的采访！