广州：进一步完善保安监管

6月16日，广东省广州市召开2013年全市保安工作会议，研究如何进一步规范市场经营行为、完善保安监管工作。广州市公安局党委副书记、副局长，公安厅治安总队保安管理支队、市公安局治安支队、各县区公安局负责人，保安企业负责人等参加会议。会上，部分企业代表就如何规范开展今后一个时期保安服务工作等问题进行了发言，各保安企业负责人按自愿的原则登记参加组建广州市保安协会工作。

现状：保安员近3万人

2010年《保安服务管理条例》正式施行以来，广州市保安服务市场逐步放开，特别是2012年以来，大量社会资本开办的保安服务公司纷纷成立。

据统计，截至2013年5月，广州 市有保安服务公司22家，其中国有保安公司有6家，社会资本开办的有 9家，外地保安服务公司在邕设立分公司的有7家；自行招用保安员的单位有1406家；保安服务公司保安员 共计7854人；自招保安单位保安员共计2 1 763人。全市保安员近3万 人，保安服务公司数量和保安员总人 数均居广东全区。

隐患：四大问题亟待解决

服务低端化。保安服务公司市场开发的广度和深度不够，服务内容大多以人防为主，高附加值的技防安保等市场开发不足。

压价竞争。为了争夺市场，部分保安服务公司之间、保安服务公司与物业服务公司之间在服务费上竞相压价，以明显低于合理价格的服务费打压竞争对手，甚至采取减少合同保安岗位人数、延长保安员工作时间等做法来争夺市场。

待遇偏低。受市场培育、不良竞争环境等多重因素的影响，广州市的保安服务费一直处于较低水平。因此，保安员的福利待遇增幅缓慢， 目前平均工资仅为1800元左右，加之工作条件差、时间长及保障机制不健全等原因，导致行业吸引力不强，队伍很不稳定，保安员的流失率大。

规避监管。广州市于2012年全面推行国家保安员考试、发证和换装工作。去年，广州市有8800多名保安员参加考试并取得上岗资格，但尚有2万多人无证上岗。特别是一 些物业服务公司，为了规避公安机关监管，以护卫队、物管员、门卫员、防门员等名义招聘保安员，开展保安业 务，进行违法经营。

措施：完善监管、严格处罚

新时期，广州市公安部门将积很开展保安服务市场清理整治工作，对未经批准擅自经营保安服务业务的坚决予以取缔，并依法处理经营人 员；对虽经工商部门登记，但未在公安机关许可备案的，责令其立即整改；对不整改或多次查处的坚决取缔。

与此同时，广州市公安部门将完善各项监管工作。

源头管理，推进保安员考试发证、换装工作。广州市各级公安机关 将抓住保安员资格考试这个关键点，将检查、清理和处罚工作有机结合起来，把监管范围上延到保安员持证上 岗环节，加强对辖区保安员指纹的采集录入工作，实行信息化管理、源头管理。各保安服务公司需按照“逢进必训、持证上岗”的要求，统一培训、 统一持证、统一服装。

落实工作措施，严格督导考核。将保安监管工作纳入2013年全区、 全市公安机关绩效考评工作，实行每月通报、每季度绩效考评制度，对保安服务市场清理整治工作、保安员指 纹录入工作成效不明显的单位予以扣分。

推动大型活动安保工作市场化、规范化。公安机关作为大型活动审 批部门，将严格督促大型活动主办单位与保安服务公司签订安保合同，规 定不得聘请和使用无大型活动安保工作经验和无上岗资质保安员的保安服务公司。广州市公安局治安支队将对全市保安服务公司开展一次大型活动安保工作集中培训考核，采取邀请专家授课、场景演练等方式， 有效提高保安服务公司参与大型活 动安保工作的实战技能。

对设立的保安服务公司实行量化考核。各保安服务公司按月向广州市公安局治安支队报送工作月报表，实行按月考核和年度考核制，对因长期无保安业务、不招用正规保安 员或发生违法违规案（事）件导致全年考核不合格的，市公安局将向公安厅提出吊销企业保安服务许可证的申请。