关于陕西省保安服务业调查纪实

采访中，陕西省保安协会秘书长金博学告诉记者，陕西省对保安行业发展一直十分重视，省公安厅党委委员、副厅长许强曾在讲话中指出：“陕西保安要充分认识加强保安工作是新形势下维护社会治安大局稳定的迫切要求，宽分认识加强保安工作是弥补公安基层警力不足的重要手段，充分认识加强保安工作是顺应社会经济发展潮流的客观需要。只有拓宽发展思路，才能不断做强做大陕西省保安事业。”

陕西省保安服务业开始于1987年。目前，全省共有保安服务企业72家，覆盖全省县（市），区的6W/*。全 省共有各类保安从业人员48000多名。 成立较早的保安公司是西安市新城区保安公司。较早开展保安押运业务的是陕西金龙护卫有限公司。目前，全省保安企业绝大多数以从事单一的人防服务业务为主，发展很不平衡，有的公司几十人，有的公司几百人。金博学秘书长告诉记者，全省保安企业中，队伍管理和经济效益发展较好的是西安市未央区保安公司和西安市雁塔区保安公司。经营状况较差的有榆林市的绥德县保安公司、定边县保安公司、成阳市的礼泉县保安公司等。经营较差的原因是：当地经济发展相对落后。全省纳入公安机关统一监管的保安服务公司有70家，纳入监管的保安从业人员48000多名，尚未纳入监管的保安从业人员还有20000多人。

监管情况及政策体系：

陕西省保安服务业的监管由陕西省公安厅治安管理局保安工作管理处负责，主管领导是许强副厅长，具体部门主要负责人是金博学。

全省十一个设区的市公安局，七个设立了保安管理机构。其中保安管理处一个，保安管理科一个，憬安管理大队五个。

省厅主管部门和各市主要是按照国家和省上有关文件的规定精神，通过进行资格认证，办理上岗证，胸牌号以及遂人政审等方式，加强对保安企业的监管、检查及指导。

近年来，特别是大连会议后，陕西省主要采取了加强保安市场整顿规范，加强公安机关的监管力度，加强对娱乐场所、重点单位、学校幼儿园派驻保安的力度，落实了对公安机关各种辅警力量及厂矿企事业单位经警的转制， 加快保安押运公司的建设步伐。

陕西省没有规定保安员较低工资标准；对保安员社会保险，由省保安协会与有关保险公司设置推广了“保安职业伤害险”。

目前，全省内跨区域开般保安眠务的公司有23个。省公安厅于2006年根据铜川市公安局关于保安服务公司跨区域开展服务的请示，按照公安部2006年大连会议和刘金国副部长的讲话精神，拟文批复，加发全省各市公安机关。

陕西省于2003年6月成立了保安协会。由省公安厅厅长王锐任会长，省公安厅治安局局长徐秉义、副局长王玉成分别任副会长，省公安厅治安局保安处处长金博学任秘书长。

经营管理情况：

金博学秘书长详细介绍了陕西全省保安业的现状：2006年，陕西省保安服务企业盈利的有41家，基本维持的29家。保安企业在th助公安机关维护社会治安，保障客户财产安全方面发挥了重要作用。保安队伍共提供案件线索800多条，擒获违法犯罪嫌疑人700多名，为客户挽回经济损失4000多万元。

陕西省目前有保安押运公司6家 （其中专业押运公司4家），开展技防业务的有5家，单纯开展人防业务的有61家。全省保安业务已覆盖人防、技防，犬防、押运等，共有客户4000多家。陕西省保安企业中，1000人以上、 3000人以下规模的有6家，500人以上、 1000人以下的有5家，100人以上、500人以下的有36家，100人以下的有23家。

全全省保安业服务收费标准是：西安市一般为900至1500元，宝鸡、成阳、渭南、铜川、杨凌示范区等关中五市，区为600至900元·陕南的汉中、 安康、商洛为500至800元t陕北的榆林、延安为800至1300元。

目前，陕西省尚没有通过IS09001国际质量管理体系认证的公司。

西安市未央保安公司创建干1988年8月，现有保安从业人员1050人，技防客户330户。公司成立以来，始终遵循“安全，优质服务、信誉至上”的宗旨，坚持为客户服务，为社会治安服务，为经济建设服务。通过提供人防、技防，为客户做好防火、防盗，防破坏等多元化保安服务，不断满足社会日渐增长的安全防范需求，在维护社会治安秩序，预防和减少违法犯罪活动方面，取得了非常明显的社会效益。在公司所承担的人防服务中，98%以上的单位连续多年未发生刑事、治安案件和安全事故，技防服务中实现了零发秦，得到了社会各界的充分肯定和认可，被评为陕西省首届先进保安服务公司、第二届全国先进保安服务公司。

西安市雁塔保安服务公司近年发展迅速，下辖的保安中队35个，为300余家客户提供保安服务；2006年，为客户和社会挽回经济损失约IIO万元发现和消除各种不安全隐患60余起，全年协助公安机关破获各类案件47起，其中擒获犯罪嫌疑人11名。调解、平息各类纠纷23起，协助群众报警39起，为公安机关提供各粪犯罪线索50余条。全年为本地区大小企事业单位无偿提供保安服务720人次，为保障雁塔区和谐社会的构建做出了贡献。

队伍管理情况：

对陕西省保安员的构成情况，秘书长金博学介绍说：“70%为本省农村青年，20%为城市下岗职工及待业青年，10%为外省人员；年龄构成：25岁以下占60%．25至35岁占25%，35岁以上占15‰学历构成：初中文化的达70%，高中文化的达20%，大专文化的达10%。’

全省保安从业人员招聘的主要条件是：年龄18至45岁；身高1.70米以上，初中以上文化程度，身体健康，无违法犯罪记录。

全省保安员的工资水平为：西安市工资一般为600至800元，宝鸡、 成阳、渭南、铜川、杨凌等关中五市一般为450至750元，陕南汉中，安康，商洛为400至600元t陕北的榆林、延安一般为500至700元，一些煤矿、油矿可达到800至1000元。全省保安人员办理社会伤残保险的大约有60%。

金博学说：“全省保安队伍的年平均流失率在30%lJ上。流失的主要原因 有四个方面：一是保安员社会地位低。 不受人尊重，社会认可，理解魔低，二是工资低，福利差。工资一般都在本地 区较低保障工资以上，医疗等保险保障一般不落实；三是生活环境差，大多数保安员没有专门的公寓和食堂，许多保安员寄宿在单位的门卫室、传达室。一日三餐多在街上买饭或煮方便面；四是保安业技术含量低，职业吸引力差。”

陕西各地公安机关主要通过办理资格认证（省）、上岗证．胸牌号（市） 以及政审、岗前培训（县，区）加强对保安员的统一管理。

以西安市未央区保安服务公司的保安从业人员结构为例：西安市本地人员约占公司总人数的30%左右，非西安市本地人员约占公司总人数的70%左右。

未央区公司的招聘条件为：男性．17至40岁，初中以上文化程度，语言流畅。身体缝康，五官端正，视力合格， 无生理缺陷，身高1.68来以上，品行良好，遵纪守法、无劣迹。招聘程序在当地村（居）委会或派出所开具政审证明，注明个人基本情况和现实表现。填写保安人员登记审批表。备近期1寸免冠照片3张。复员军人持退伍证原件报到优先。携带本人身份证原件或带照片的户籍证明。经审查合格后，签订聘用合同。

工资方面，公司分不同的档次。技防工程师工资及提成3000元左右，技术员工资及提成2000元左右，接警员工资加补贴1000元左右，大队长1300元至1500元，分队长700至850元，保 安员600至750元，人均工资约为720 元。对每月工资600元的保安员，公司给予灶务补贴，每月伙食费只交100元，保证保安员每月纯收入不低于500元。除每月工资外，国家法定节假日工作的按国家规定给予补助，冬夏季发放取暖降温补贴，全年在岗的享受全年奖，半年以上在岗的享受半年奖，年终按15%比例评选先进大队长，分队长，保安员，均给予一定数额的奖金。

公司虽然没有实行等级化工资标准，但对于工龄长．重要工作岗位或艰苦工作岗位上执勤的人员，以及工作能力强的保安骨干，视情适当增加工资待遇。未央保安公司还为保安骨干以硬工龄长的保安员办理了养老保险。

保安培训情况：

根据有关规定规定，陕西省11个设区市公安机关原有的保安培训中心，已移交所属保安公司，对不符合要求 的6所保安培训机构予以撤销。目前，尚未正式审批保安培训机构。

全省认真贯彻《保安员国家职业标准》（以下简称“标准”）。按照标准要求，积很开展和加强保安员培训和资格认证工作，使全省保安从业人品的素质整体上有了大的提高。2006年，全 省保安员岗前培训共83期，培训了 4000余人次，在岗培训277期，共17000余人次；共为10多单位的13000余名保安员进行了资格认证。

金博学秘书长说，个别保安企业受利益驱使，往往采取短期行为，新录用的保安员经过简单培训甚至不培训就让其上岗，严重影响了服务质量，给保安工作带来了很大的隐患。

培训方面，西安雁塔保安服务公司较有特色，总经理薛小兵告诉记者， 公司在培训方面不仅坚持权贲分明， 科学管理，激励和约束相结合的内部管理体制，而且上下协调一致，分工明 确，备司其职。

西安市未央区保安服务公司经理薛鸣告诉记者，公司每年对所有保安大队长、分队长分批进行脱产培训。其次是抓平时的在岗训练，开展经常性的队列，擒敌拳，体能训练和业务技能 培训。由于多种原因，公司原有的一个 保安员岗前培训基地因招不到人于2005年5月份关闭。后来上岗的新队员绝大多数没有经过岗前培训。所以，在岗培训就显得特别重要。

存在的问置：

针对陕西省保安业的发展前景，忤强副厅长指出：“我省保安工作总体发展良好。但是，我们也必须看到，与 全国先进省市相比还存在较大差距。 表现在：保安服务产品较少，保安业主要处在人力护卫服务的水平，有些地 方保安监管机构不健全，人员不确定，或是缺位，或是管办不分，监管不到位，保安培训机构不规范，个别培训学校存在欺诈现象，保安人员工资待遇偏低，工伤、医疗，失业、养老等社会保险不完善。保安人员素质不高，法制意识不强，违法违纪问题时有发生。”

“保安业是一个朝阳产业。我们一定要立足于保安事业的长远发展，始终坚持‘多予少取、大力支持、严格规范、鼓励发展’的原则，积很探索，锐 意改革，不断提高保安员的各种待遇， 努力营造拴心留人的良好环境。”许强副厅长说。保安事业的发展，是一项系统性工程。全省各级公安机关要认真谋划，拓宽思路，在做大做强上下功夫，在提升服务质量上见成效，积很推 动全省保安服务业的跨越式发展。”

金博学秘书长告诉记者，今后陕西省的保安工作重点将放在：坚决清理“非正规保安”，净化保安服务业发展环境，把符合条件的单位内鄣保安组织纳入保安监管。加强正规保安队伍建强整顿规范保安培训机构，规范保安称谓和装备管理，着力提升保安产品的质量。切实提高保安员的基本装备水平。